葡萄牙 PDF 发票免签章的过渡期 12 月 31 日到头：2027 年起没有合格电子签名，那张 PDF 就不算发票
2026 年国家预算法把 PDF 发票必须加合格电子签名（QES）的期限又推了一年——2026 年 12 月 31 日之前，由 AT 认证软件开出、带 ATCUD 与二维码的 PDF 仍然是合法电子发票；2027 年 1 月 1 日起，以电子方式发出的 PDF 发票要么带 QES，要么改用结构化的 CIUS-PT 格式，要么走双方约定的 EDI。葡萄牙没有波兰、西班牙那样的 B2B 强制清算平台，它管的是开票软件本身；同一年里另外两条线也在把人往里卷：给公共部门供货的中小微企业从今年 1 月 1 日起必须发结构化电子发票，年营业额触到 1.5 万欧元、年中冲破 1.875 万欧元的小店会当场退出 IVA 豁免。
在里斯本开超市、做百货批发的华商，用 AT 认证软件开出的 PDF 发票合法到 2026 年 12 月 31 日；2027 年 1 月 1 日起，同一张 PDF 不带合格电子签名（QES）就不再是发票。
这个日期在葡萄牙已经反复挪了好几轮。2026 年国家预算法（Orçamento do Estado para 2026）于 2025 年 11 月 27 日在共和国议会通过，把签名义务又往后推了整一年，落点定在 2027 年 1 月 1 日。现在是八月，过渡期还剩五个月——而这五个月里，葡萄牙这条开票线上被卷进义务的人，其实分成很不一样的三批。
葡萄牙不管你的发票怎么传，它管你用什么开
先把最容易误判的机制说清楚。波兰上了 KSeF、西班牙上了 Verifactu、罗马尼亚有 e-Factura，这两年欧洲的新闻给人一种印象：迟早所有国家都会有一个”发票必须先过一遍税局”的平台。葡萄牙不是这个路子，至少现在不是。
据 Sovos、Avalara 等机构的梳理，葡萄牙至今没有针对 B2B、B2C 的强制清算或实时报送平台。你的发票用邮件发 PDF、用纸打出来、用 EDI 传、用结构化 XML 传，通道本身是自由的。真正被管死的是上游那一环——开票的那套软件。年营业额超过约 5 万欧元的纳税人（含在葡做 IVA 登记的非居民）必须使用经 AT（Autoridade Tributária e Aduaneira，税务及海关总署）认证的开票软件；每张税务相关凭证要带 ATCUD（Código Único do Documento，唯一文件码）和二维码；开票数据按月以 SAF-T(PT) 报给税局，据 AT 规定截止到次月 5 日。
这套设计的逻辑很清楚：税局不必在你开票那一刻把票拦下来看，因为你用的那台机器是它批准的，你的发票号段是它事先核准的，数据每个月自己送上门。对刚把国内一套收银或进销存搬到葡萄牙的商户，这里是最容易踩空的一处——软件功能再齐全，没过 AT 认证，开出来的票在法律上不成立，跟”格式对不对”没关系。零售门店这一层怎么把收银、开票与 ATCUD／二维码串成一条线，可参考超市零售的收银与开票方案。
给市政厅、学校、公立医院供货的那批人，今年 1 月就进去了
葡萄牙唯一真正强制结构化电子发票的场景，是 B2G——向公共部门供货。大企业从 2021 年就开始了，中小与微型供应商的期限经过几轮推迟，据 Sovos、fiskaly 等机构梳理，自 2026 年 1 月 1 日起适用，不再按规模豁免。（欧盟委员会 eInvoicing 页面上列的仍是更早的原始时间表，实务中以葡方最新的推迟令为准。）
格式是 CIUS-PT，即欧洲标准 EN 16931 的葡萄牙国家实施规范，可用 UBL 2.1 CIUS-PT 或 CEFACT CII CIUS-PT 两种 XML，通过 FE-AP 通道递交。
这一条对华商不是没有落点。在波尔图给市政机构食堂供米面油的、给公立学校配纸品与清洁用品的、承接医院后勤采购的，只要合同对方是公共部门，今年 1 月 1 日之后就不能再发 PDF 附件了——必须是结构化 XML，走指定通道。生意规模小不再是理由。这批人已经在圈里了，接下来讲的签名那件事，对他们的日常反而影响最小，因为结构化格式本来就不走 PDF 这条路。
门店和批发的日常开票：今天还自由，12 月 31 日到期
绝大多数华商的生意落在这一批里。开给下游零售店的批发单、开给客人的零售小票，格式今天仍然是自由的。里斯本 Martim Moniz 一带做百货批发的商户，发给客户的仍然可以是一份 PDF，甚至可以是纸；区别只在于那份 PDF 是不是认证软件生成的、有没有 ATCUD 和二维码。
年底到期的，正是这份自由里的一个具体条件。
原始规定写在 Lei n.º 45-A/2024（2025 年国家预算法）第 114 条里：自 2026 年 1 月 1 日起，PDF 发票要被承认为电子发票，必须带合格电子签名。2026 年预算法把这一条整体推迟到 2027 年 1 月 1 日，于是形成了当下这个状态——2026 年 12 月 31 日之前，由认证软件开出、带 ATCUD 与二维码的 PDF 发票，税局照单全收，不需要额外签名。
2027 年 1 月 1 日之后，同样一张 PDF 要成立，路只剩三条：给它加上合格电子签名；或者不发 PDF 了，改发 CIUS-PT 的结构化 XML；或者与交易对方事先约定，走经认可的 EDI 系统。
需要强调”合格”这两个字的分量。QES 不是在 PDF 上贴一张手写签名图片，也不是扫描件盖个章。它指的是由欧盟 eIDAS 框架下合格信任服务提供者签发的证书所生成的签名，在葡萄牙通常以企业数字证书的形式落到开票软件里。合格电子签名与普通电子签名到底差在哪、为什么税局只认前者，见电子发票的数字签名是怎么回事。
真正的后果也未必是稽查先找上门。一张该签而没签的 PDF，在增值税上不构成有效凭证，你的客户很可能因此被否掉那笔进项抵扣。做批发的商户对这个链条应该不陌生：下游一旦抵不了税，电话第二天就打回来了。
以为自己在圈外的小店，一张发票就会被拉进来
还有一类人认为这些都跟自己无关，理由是”我享受 IVA 豁免，不用管发票的事”。这是两件事被混成了一件。
葡萄牙的小规模豁免规定在 CIVA 第 53 条，2026 年的门槛维持在 15,000 欧元。上一年营业额超过这个数的，次年 1 月 1 日起转入正常制度，并须在一月的 15 个工作日内申报变更。更容易被忽略的是年中那条线：营业额在年内冲破门槛的 25%，也就是 18,750 欧元时，转制是立即发生的——超出那一刻开出的发票本身就必须含 IVA，并且要在 15 个工作日内到 Portal das Finanças 报备。另外，Decreto-Lei n.º 35/2025 自 2025 年 7 月 1 日起调整了该豁免制度的适用范围，把有组织会计的独立工作者，以及有进口行为的纳税人纳了进来。
而豁免免掉的只是”要不要向客人收 IVA”，从来不是”要不要按规矩开票”。认证软件、ATCUD、二维码、SAF-T(PT) 月报这几件事，对纯做 B2C 零售小票的小店同样适用；到了 2027 年，如果你把票以 PDF 形式邮件发给客户，签名那一条也照样落在你头上。SAF-T(PT) 到底是什么、每月报的是哪些数据，见SAF-T 标准审计文件解释。
顺带记住税率结构，因为转制那天就要用上：葡萄牙大陆 IVA 标准税率 23%，中间税率 13%，低税率 6%，马德拉与亚速尔自治区更低。一家小超市从豁免转到正常制度，意味着从某一张发票开始，货架上的商品要按 23% 与 6% 分别计税，收银端的税类配置必须当天就对，不能等月底盘账时再补。
要不要赌它再推一年
这个签名期限从 2023 年起就在往后挪，几乎每年年底都会有一次”再给一年”。所以八月里问”会不会再推一次”是个合理的问题，而且诚实的答案是没人能担保。
但有两件事让这一次的赌注和前几次不太一样。
一是推迟的形式。这次是写进国家预算法的整年安排，要再改，得等 2027 年预算法在 2026 年 11 月底那次表决里给出答案。真要等那个答案，等于等到十二月才知道结果，留给系统改造和证书申请的时间是零。
二是成本结构。加签名这件事和”换一套开票系统”不是一个量级——多数情况下它是在你现有的认证软件上启用一个模块、再申一张企业数字证书，谈的是几百欧元的支出和几周的排期，而不是重做整条开票流程。为一件几周就能办完的事去赌一个不确定的推迟，账算不过来。
比较现实的做法是趁夏天还没过完，去问两个人。一个是你的 contabilista certificado（葡萄牙执业会计师），把你现在这套软件的 AT 认证编号还有没有效、你今年营业额离 15,000 与 18,750 这两条线还有多远，一次问清楚。另一个是软件供应商，问的是同一个问题的另一半：2027 年 1 月 1 日之后，从你店里开出去的票会以什么形式落地——是 PDF 加 QES，还是干脆转成 CIUS-PT 的 XML，他们的路线图排到了哪一步。这两个答案凑齐，年底那道坎就不再是坎，只是一次排期。
本文梳理的是公开文件与主流合规机构披露的规则，不构成税务意见；贵店的具体适用、营业额口径与转制时点，请以 AT 最新公告和你在当地的执业会计师意见为准，签名义务的最终生效日也以葡方后续立法为准。葡萄牙开票合规的整套要求——认证软件、ATCUD、二维码与 SAF-T(PT) 月报——见葡萄牙国家页。
来源：
- https://ec.europa.eu/digital-building-blocks/sites/spaces/DIGITAL/pages/467108897/eInvoicing+in+Portugal
- https://sovos.com/vat/tax-rules/portugal-e-invoicing/
- https://www.fonoa.com/resources/blog/portugal-qes-einvoice-delay
- https://marosavat.com/vat-news/postponement-of-digital-signature-in-portugal
- https://www.fiskaly.com/blog/e-invoicing-in-portugal
- https://www.asd-int.com/en/portugal-official-postponement-of-the-qualified-electronic-signature-to-2027/
- https://info.portaldasfinancas.gov.pt/pt/informacao_fiscal/codigos_tributarios/civa_rep/Pages/artigo-53-o-do-civa.aspx
- https://www.avalara.com/us/en/vatlive/country-guides/europe/portugal/portugal-einvoices.html
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